摘要内容

论坛 IV 同意的行动项目和建议 序言                                    

由泰国政府主办的政府间化学品安全论坛第四届会议（论坛 IV）于 2003 年 11 月 17日在泰国曼谷举行。126 个政府参加了会议，同时还有来自 12 个政府间组织（IGO）的32名代表和来自非政府组织（NGO）的 81 名代表参加了会议。

政府间化学品安全论坛（IFCS 或论坛）是一个新的参与机制，其目的是在国家、区域和国际级提供化学品无害管理的政策指南和计划。论坛向各国提供将问题列入国际议程 并强调它们在改进化学品管理方面的特殊需求和关注的机会。论坛于 1994 年根据 1992 年在巴西里约热内卢召开的联合国环境和发展会议 — UNCED 上通过的一项建议而建 立。

在论坛 IV 上，政府间化学品安全论坛评价了论坛 III 所作承诺和建议方面取得的进展，例如政府间化学品安全论坛 2000 年以后的行动重点。论坛 IV 讨论了实现既定目标的战略和行动，而且为很多新领域的工作作出了计划。

以下介绍论坛 IV 的建议和既定行动项目。

儿童和化学品安全

1.    在评价对儿童的保护时，应考虑在胚胎形成之前、怀孕、幼年、儿童期和青少年期间可能发生的对化学品的接触。

2.    各国政府应通过多方利益相关者协商准备国家对儿童环境健康与化学品安全的初步评估。这些评估应确定重点问题并为制定行动计划解决这些问题提供一个基础。各国政府应向论坛 V 提交一份进展报告。要求世界卫生组织通过多方利益相关者的协商制定指导工具，并在每个区域至少帮助三个处于不同经济发展阶段的国家在 2006 年之前筹备评估和制定行动计划。

3.    各国政府在利益相关者，特别是世界卫生组织和联合国儿童基金会的支持下，应该促进有关儿童化学品安全的教育和培训，在判明存在着风险的地方，各国政府和利益相关者应承诺采取行动预防或减少对风险的接触。各国政府还应促进在资料收集、研究、立法和规章方面的统一，考虑使用儿童环境卫生指标，并于 2006 年向论坛 V 汇报。各国政府应在确定与化学品相关的可接受的水平或标准时，考虑儿童可能受到的增多的接 触和/或脆弱性。

4.    要求世界卫生组织在科研组织和支持研究的组织（例如欧洲委员会、科学界的非政府组织、全球卫生研究论坛、政府和其它）之间进行协调，提供支持与合作，以便建立 机制促进国家和国际的合作研究并分享技术。

5.    各国政府和利益相关者应承诺就采取有效行动保护儿童脱离既定的化学品危害和程度不明的化学品风险的方案交流信息。要求世界卫生组织召开一个多方利益相关者会 议，目的是探讨收集数据的机制和传播可用于减少危害评估中不确定性的信息。

6.    此外，论坛 IV 要求政府间化学品安全论坛主席将这些建议传达给其它会议和论坛。

7.    在贯彻这项重点所提出的建议中，有关利益相关者应以论坛常务委员会关于儿童和化学品安全问题工作小组撰写的所有决定文件和辅助参考文件为指导。

职业安全和健康问题

忆及论坛 III 关于将必须特别重视因化学品造成的职业安全与健康问题纳入其 2000 年之后行动重点的决定，论坛 IV：

I）敦促国际劳工组织、世界卫生组织和粮农组织加强这一领域的合作并增加它们对政府间化学品安全论坛活动的参与；以及

II）敦促有关的论坛与会者发起和实施措施，在下述政府间化学品安全论坛行动重点中解决化学品安全的职业安全和健康问题：

规划领域 A —  扩大和加速国际化学品危害评估

职业接触在化学品危害国际评估中是很重要的内容。来自工作场所的数据对于促进有关普遍存在的情况、风险因素、剂量反应关系、有效干预措施以及检查已实施的预防战略结果的适宜技术方面的知识和理解至关重要。

为进行风险评估可获得的有关人类接触数据的主要来源是流行病学研究，特别是对工作环境的研究。工作活动一般在有组织和有管理的环境中进行，通常有卫生和安全专业人员的参与，这种情况能够更有效地记录和收集质量较好的资料。使用进行毒理学研究的 化学品的情况在各种工作场所很普遍。在很多工业中普遍存在着对多种化学品和其它物理因素的接触，尽管对综合接触 — 反应关系的了解甚少。

政府间化学品安全论坛应支持和鼓励一切有关方面采取步骤报告和记录对国际化学品危害性评估必不可少的工作场所数据，促进国家和国际数据收集措施，并使开展化学品危险性评估的人能方便地获取必要的数据。

建议的行动项目：

•          推动发展、加强、更新和实施有助于促进工作场所化学品无害管理的国际劳工组织公约和补充的达成一致意见的文书。

•      在处理针对工作场所化学品安全的降低风险项目的问题时，特别注意中小型企业、非正规部门的工人、流动工人、自雇工人、工资工人以及脆弱群体（包括儿童、青 少年、妇女和老年人）的需求。

 • 实施国际劳工组织《关于职业安全与卫生管理系统的指导方针》（ILO-OSH 2001），并特别重视化学品的安全使用。

•          实施国际劳工组织的国家安全工作计划，并将安全使用化学品作为不可缺少的一个组成部分。

•          制定和加强涵盖包括诸如农业和卫生部门在内的所有处理化学品的工作环境的立法，以保护工人和大众的健康。

•      解决与非法从业和非法移民有关的化学品安全特殊问题。

建立在处理化学品方面对健康和环境影响进行评估的系统，并将其作为推动预防工

作的一项先决条件纳入各国的职业安全和健康规划。

•          对农村地区直接和间接使用和应用杀虫剂的所有人员促进必要的培训并提高他们的能力。

•          应用国际劳工组织关于土著和部落人口工作条件的第 169 号公约规定的措施，防止使用特别危险的杀虫剂（第 3 条）。

•      通过扩大保险覆盖面和补偿系统加强风险减少规划。

 规划领域 E  — 加强各国的化学品管理能力和实力

能力建设对有效的化学品安全管理是一项极为关键的要求，尤其在发展中国家和经济转型期国家。在这方面，组织间化学品无害管理方案（IOMC）的成员可发挥显著作用，协助这些国家政府改进实施工作场所中化学品生产和使用方面的职业安全与卫生政策。

在国家级，各种机构和组织对国家职业卫生与安全规划作出贡献，这些规划中也包括对降低工作场所中化学品危害作出努力。加强国家化学品管理能力和实力时，应考虑到必须发展参与工作场所中降低化学品风险活动的机构和组织的相关优势。

建议的行动项目：

•          确认负责与工作场所相关活动的机构和组织在化学品安全方面的特定要求和需求，并相应地指导能力建设工作。

•          国家政府的职业安全和健康政策应包含关于化学品管理的特定部分/问题，并明确强调预防措施。政府法规应要求根据预防和控制措施的公认分级结构执行工作场所风险评估和危害预防措施。

•          为卫生和安全专业人员和公共卫生专业人员建立综合规划，重点为确定、评估和控制所有工作场所（工业、农业、商业和服务业）的职业化学品危险因素。

•      促进与化学品职业安全和健康相关的成功经验和项目的信息交换。

• 加强特别针对发展中国家和经济转型期国家，国家能力建设的国际合作规划。

危害数据的产生和可得性：

论坛 IV 通过了下述行动重点。对于商业中的所有化学品，应向公众提供、并在需要的地方形成适当数据，详细说明内在危害。应提供基本的卫生、安全和环境信息。应根据公众知情权与保护商业机密信息及合法产权利益必要性之间的平衡提供其它信息。出于经济和动物安康的目的，应系统 查明、收集、验证和分享现有危害信息以确保公平分担评估和解释工作并避免重复试验。为形成新的信息，应在危害鉴别和减少使用动物进行毒性试验的其它相关方法方面应用新进展。

各国政府在与工业界和其它利益相关者的合作下：

•          鼓励为形成非大量生产的化学品信息而确定国家重点，例如使用商业中的化学品生产/进口量详细目录以及收集或形成其它相关信息，例如有关大量接触化学品的信 息；

•      同意按照各国情况在必要的地方采用适当措施以促进及时形成有关危害的信息。请经合组织在论坛 V 之前与有关利益相关者合作并通过已建立的机制在使非经合组织

国家能够提供投入的情况下：

•      为建立免费提供有关危害信息的国际信息库制定一项详细规划；

•         同意工业界与其它利益相关者合作与协调，获得或产生现行承诺中未提及的高产量化学品危害性信息的时限。

各国政府、化学品生产/进口企业和供应商在形成、评估和传播危害信息方面各自的任务、责和责任制定通用准则；

•      进一步统一危害信息的数据格式；

•      就处理有关非大量生产的化学品筛选资料要求的分层方法提出建议；

•          确定对某些化学品进行优先顺序排列的可能方法，这种排列方法应以大量的接触而不是以产量为依据。

请政府间化学品安全论坛和经合组织在论坛 V 之前具备用于危害和风险评估的统一术语。

请政府间化学品安全论坛率先为收集、传播和使用来自人类观察的临床和接触数据制定指南和机制。

各国政府、政府间组织以及非政府组织和工业界应鼓励使用因特网，最好利用现有数据作为查明和向不同层次的预定目标群体免费传播危害信息的一个手段。

在实施列于行动重点提出的建议时，有关利益相关者应以论坛常务委员会撰写的所有决定文件和补充背景附件为指南。